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Die Außenpolitik unter Bundeskanzler Adenauer und Erhard in Ostasien favorisierte die VR China aufgrund ihrer weltpolitischen und wirtschaftlichen Bedeutung. Bonn wurde einer der wichtigsten Außenhandelspartner Pekings und entwickelte eine Politik der "offenen Tür" für den Fall der Wiederannäherung Chinas an den Westen.
Die deutschen Interessen kollidierten jedoch mit der Außenpolitik der USA, die für ein striktes Wirtschaftsembargo gegen China eintraten und im Vietnam-Krieg finanzielle und militärische Unterstützung forderten. Daraufhin leistete die Bundesregierung eine beispiellose Vietnam-Hilfe und entwickelte die bis 1994 gültige "Out-of-Area-Doktrin" für den Bundeswehreinsatz.